国家林业局日前正式印发《林业发展“十三五”规划》（简称《规划》）。《规划》提出了今后5年我国林业发展的指导思想、目标指标、发展格局、战略任务、重点工程项目、制度体系等内容。

政策名称林业发展“十三五”规划

发布时间年5月

发布机构国家林业局

“十三五”时期是我国全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标的决胜阶段，也是全面推进林业改革发展的关键时期。为全面贯彻党的十八届五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，国家林业局制定了《林业发展“十三五”规划》。《规划》分林业进入改革发展新阶段、“十三五”林业发展总体思路、战略任务、林业重点工程项目、制度体系、加强组织领导6章，共28节。本报今日特申请增刊对《规划》予以刊发，希望全国林业系统认真研读《规划》原文，将《规划》提出的思路目标和相关举措落到实处，确保如期完成“十三五”林业改革发展任务，为全面建成小康社会、建设生态文明和美丽中国作出更大贡献。

林业产业作为经济、生态和社会服务功能的集合体，是基于森林资源，赋以资金和技术手段，以获取利益为价值取向组织生产和提供各种林产品的行业。

林业建设是事关经济社会可持续发展的根本性问题。"十二五"以来，党中央、国务院对林业建设的重视前所未有，广大人民群众对良好生态的期待前所未有，林业承担绿色发展的历史重任前所未有，保护和修复三个系统一个多样性、发展生态林业民生林业取得重大成就。

据中经未来产业研究院发布的《-年中国林业发展前景与投资预测分析报告》显示，"十二五"期间，全国造林面积比"十一五"增长20%，达到万公顷；森林抚育全面展开，达到万公顷；林业棚户区改造任务基本完成，惠及林区万户、万人口；林业产业产值年增速超过20%，达到5.94万亿元；林业政策体系不断完善，林业投入达到1.77万亿元，其中中央投入达到亿元。

日前，国家林业局正式印发《林业发展“十三五”规划》（以下简称《规划》）。《规划》提出了今后5年我国林业发展的指导思想、目标指标、发展格局、战略任务、重点工程项目、制度体系等内容。

推进林业现代化建设的6项基本要求是：始终坚持把改善生态作为林业发展的根本方向，始终坚持把做强产业作为林业发展的强大活力，始终坚持把保护资源和维护生物多样性作为林业发展的基本任务，始终坚持把改革创新作为林业发展的关键动力，始终坚持把依法治林作为林业发展的可靠保障，始终坚持把开放合作作为林业发展的重要路径。

《规划》提出，“十三五”时期，我国林业要加快推进功能多样化、经营科学化、管理信息化、装备机械化、服务优质化，为到年基本实现林业现代化奠定坚实基础。到年，实现“国土生态安全屏障更加稳固”“林业生态公共服务更趋完善”“林业民生保障更为有力”“林业治理能力明显提升”4个方面主要目标。

《规划》确定了“一圈三区五带”的林业发展格局。“一圈”为京津冀生态协同圈。“三区”为东北生态保育区、青藏生态屏障区、南方经营修复区。“五带”为北方防沙带、丝绸之路生态防护带、长江（经济带）生态涵养带、黄土高原-川滇生态修复带、沿海防护减灾带。

《规划》提出了“十三五”时期重点完成的十大战略任务：开展大规模国土绿化行动，做优做强林业产业，全面提高森林质量，强化资源和生物多样性保护，全面深化林业改革，大力推进创新驱动，切实加强依法治林，发展生态公共服务，夯实林业基础保障，扩大林业开放合作。今后5年，完成营造林任务11亿亩（万公顷），其中：造林5亿亩（万公顷），包括人工造林、封山育林、飞播造林、退化林修复、人工更新；森林抚育6亿亩（万公顷）。新增森林蓄积量14亿立方米。完成湿地修复14万公顷；沙化土地治理万公顷。

“十三五”时期，实施一批、谋划一批、储备一批林业重点工程项目。在国家层面，谋划和实施对筑牢屏障和富国惠民作用显著、对经济发展和结构调整全局带动性强的9项林业重大工程，分别是：国土绿化行动工程、森林质量精准提升工程、天然林资源保护工程、新一轮退耕还林工程、湿地保护与恢复工程、濒危野生动植物抢救性保护及自然保护区建设工程、防沙治沙工程、林业产业建设工程、林业支撑保障体系建设工程。在此基础上，全国规划个区域重点生态保护修复项目。

《规划》确定，建立健全林业资源资产产权、林业资源用途管制、林业自然资源资产负债表编制、生态环境损害责任追究、生态保护补偿、公共财政投入、金融保险服务等7项制度。同时，从落实规划实施责任、健全林业机构队伍、强化规划实施监督3个方面，对加强组织领导进行了部署。

第一章林业进入改革发展新阶段

林业建设是事关经济社会可持续发展的根本性问题。"十二五"以来，党中央、国务院对林业建设的重视前所未有，广大人民群众对良好生态的期待前所未有，林业承担绿色发展的历史重任前所未有，保护和修复三个系统一个多样性、发展生态林业民生林业取得重大成就。站在新起点，肩负新使命，面临新挑战，我国林业进入推进现代化建设新阶段。

第一节"十二五"建设主要成就

全国林业系统深入贯彻落实党中央、国务院的战略部署，紧紧围绕保护和修复三个系统一个多样性、发展生态林业民生林业，"十二五"规划主要任务全面完成，约束性指标顺利实现，集体林权制度改革深入推进，国有林区、国有林场改革全面启动。全国造林面积比"十一五"增长20%，达到万公顷；森林抚育全面展开，达到万公顷；林业棚户区改造任务基本完成，惠及林区万户、万人口；林业产业产值年增速超过20%，达到5.94万亿元；林业政策体系不断完善，林业投入达到1.77万亿元，其中中央投入达到亿元。

一、生态建设成效显著

造林绿化加快推进，天然林资源保护、退耕还林、防护林体系建设、湿地保护与恢复、防沙治沙、石漠化治理、野生动植物保护及自然保护区建设等一批重大林业生态保护与修复工程稳步实施。根据第八次全国森林资源清查（-年），全国森林面积2.08亿公顷，活立木总蓄积.33亿立方米，森林蓄积.37亿立方米。与第七次清查相比，森林面积增加了万公顷，其中，天然林面积增加了万公顷。全国森林植被总生物量.02亿吨，总碳储量84.27亿吨，顺利完成"十二五"森林覆盖率21.66％、森林蓄积量亿立方米两个约束性指标任务。根据第二次全国湿地资源调查（-年），全国湿地面积.26万公顷，与第一次调查相比，受保护的湿地面积增加.94万公顷，达到.32万公顷。全国完成沙化土地治理面积万公顷，土地沙化趋势整体得到初步遏制。全国林业系统累计建立各级各类自然保护区处，面积1.25亿公顷，其中，国家级自然保护区处，面积万公顷，大熊猫、东北虎、朱鹮、藏羚羊、扬子鳄等野外种群数量稳中有升。

二、林业改革稳步推进

集体林权制度改革深入推进，集体林地确权登记工作基本完成，各地已确权集体林地面积27亿亩，占纳入集体林权制度改革面积的99%。全国已建立县级以上林权管理服务机构多个，建立林业合作组织15万个，涉及农户多万户。国有林区、国有林场改革全面启动，中共中央、国务院印发了《国有林场改革方案》和《国有林区改革指导意见》，明确了改革底线和改革任务，国家和地方出台了一系列扶持保障政策，中央安排了专项改革资金，内蒙古、吉林、黑龙江制定了重点国有林区改革方案，河北、浙江、江西、山东、湖南、甘肃完成了国有林场改革试点，广东、北京、辽宁等22个省（自治区、直辖市）制定了国有林场改革方案。年，在黑龙江重点国有林区开展停止天然林商业性采伐试点，停止采伐天然林.9万立方米；年，天然林停伐范围扩大到内蒙古、吉林重点国有林区，东北、内蒙古重点国有林区全部停止天然林商业性采伐.2万立方米。参与制定中共中央、国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》和《生态文明体制改革总体方案》，提出林业治理体系制度框架，出台国家储备林制度方案，开展建立国家公园体制试点和编制自然资源资产负债表。取消下放和调整行政审批事项64项，比例达67％，提前完成改革任务。

三、林业产业快速发展

林业产业继续保持快速增长势头，产业规模不断扩大，产值不断增加，林产品贸易跃居世界首位。全国林业产业总产值由年的2.28万亿元增长到年的5.94万亿元，林业一、二、三产业结构由年的39∶52∶9调整为年的34∶50∶16。林业主要产业带动就业人数万人。木材加工产能持续扩大，年均人造板产量2.5亿立方米、木地板产量6.9亿平方米。经济林产业快速发展，年均提供干鲜果品、木本粮油等特色经济林产品1.5亿吨，年产值突破万亿元，其中油茶种植面积达到万公顷，年产茶油55万吨，实现年产值亿元。森林等自然资源旅游蓬勃发展，建立各级森林公园、湿地公园、沙漠公园多个，面积万公顷，年林业旅游与休闲人数达到23亿人次，实现旅游收入亿元。林产品进出口额从年亿美元增长到年亿美元。

四、林区棚户区及基础设施逐步改善

林业棚户区改造成效显著。国有林场危旧房改造如期完成，国有林区棚户区改造进入收尾阶段。截至年底，累计安排中央投资亿元，基本建成万户。林业棚户区改造相当于林区过去50年住房建设总和，已惠及林区万人口，真正解决了长期生活在低矮、阴暗、潮湿、几代人共居一室林区职工的"住有所居"问题。棚户区改造围绕保生态调整了林区生产力布局，建成了一批林业新区和森林小镇，林区生活环境焕然一新。国有林区林场新建道路公里，解决了个林场道路通畅问题，林区林场职工居住、供电、给排水、医疗、教育等难题正在逐步缓解。

五、保障能力不断增强

林业法制建设进一步加强。"十二五"期间，颁布林业法律1部、林业部门规章14件，野生动物保护法修订草案已提请全国人大常委会审议。林业科技支撑能力逐步提高。新建生态定位站86个、国家林业科技示范园区5个、工程技术研究中心40个、生物产业基地12个和林产品质量检验检测中心28个；发布实施林业标准项，成立ISO竹藤技术委员会；组织实施林业科技推广项目多项；森林认证体系得到42个国家认可；制定并印发了《中国林业遗传资源保护与可持续利用行动计划》。

林业防灾应急能力明显增强。全国森林火灾受害率控制在1％。以下，林业有害生物成灾率控制在4.5％以下。林业执法力度不断加大，组织开展"天网"、"利剑"等十余次全国专项行动，查处涉林刑事案件14万起。林业种苗建设不断加强。建设国家重点林木良种基地处，林木良种使用率达到61%，累计提供林木良种1.3亿公斤，生产合格苗木1多亿株。林业基层站所建设成效显著。

全国乡镇林业工作站保持在2.5万多个、职工队伍11万多人，覆盖全国乡镇数量的92%，管理指导了乡村护林员65万余人，基层林业管理服务网络进一步强化。林业信息化全面快速推进。发布全国林业信息化建设纲要和技术指南、智慧林业指导意见，林业卫星遥感等核心业务建成上线，建成智能办公系统和新一代智慧门户，互联互通基本形成。林业宣传和生态文化体系进一步完善。出台《中国生态文化发展纲要》，开展"地球绿飘带""最美湿地""生态中国"等大型宣传活动，完成《中华大典·林业典》，国家森林城市达到96个，国家生态文明教育基地达到76个。

第二节有利条件和机遇

"十二五"期间保护和修复三个系统一个多样性、发展生态林业民生林业取得的重大成就，为"十三五"时期林业改革发展奠定了坚实基础。林业正处在新的战略机遇期和黄金发展期，林业改革发展具备了很多有利条件和积极因素。

一、党中央国务院高度重视林业发展

十八大以来，党中央、国务院更加重视林业，习近平总书记对生态文明建设和林业改革发展作出了一系列重要指示批示，特别指出，林业建设是事关经济社会可持续发展的根本性问题。在年1月26日中央财经领导小组第十二次会议上，习近平总书记强调，森林关系国家生态安全，要加强森林生态安全建设，着力推进国土绿化，着力提高森林质量，着力开展森林城市建设，着力建设国家公园。4月5日，习近平总书记在参加首都义务植树活动时指出，发展林业是全面建成小康社会的重要内容，是生态文明建设的重要举措；要多种树、种好树、管好树，让大地山川绿起来，让人民群众生活环境美起来。森林作为陆地生态的主体、自然生态系统的顶层、国家民族最大的生存资本，在全面建成小康社会和建设生态文明中的地位作用更加凸显。

党的十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，林业是践行五大发展理念、转变发展方式的重要体现，是新常态下转型升级的重要环节，是构建生态安全屏障的重要支柱，是建设美丽中国的重要内容。围绕保生态守红线、兴林富民惠民，党中央、国务院制定出台了一系列政策措施，每年中央1号文件和年中央6号、12号、25号等重要文件，着重强调或专门部署了生态文明建设和林业改革工作，有力推动了林业发展。森林覆盖率和蓄积量成为了国家经济社会发展的约束性指标，林业建设和生态保护成为了党政领导干部政绩考核的重要内容。

二、绿色发展赋予了林业发展新使命

坚持绿色发展，是我国发展理论的重大创举，是对我国国情和世界发展潮流准确深刻把握作出的战略抉择。绿色发展迫切要求林业承担起筑牢生态安全屏障、夯实生态根基的重大使命，加大力度保护和修复自然生态系统，从根本上扭转生态环境恶化趋势，保障国家生态安全，增强减缓和适应气候变化能力。绿色发展迫切要求林业承担起创造绿色财富、积累生态资本的重大使命，提供更多优质的生态产品，不断提高森林、湿地、荒漠、生物多样性等生态服务价值和公共服务能力。绿色发展迫切要求林业承担起引领绿色理念、繁荣生态文化的重大使命，大力提升保护森林、爱护动物、亲近自然的生态意识，培育公民生态价值观，推动全社会形成绿色循环低碳的发展方式和生活方式，努力创造人与自然和谐共生的人文财富，为建设美丽中国作出新贡献。

三、全面建成小康社会提出了林业发展新任务

良好生态环境是提高人民生活水平、改善人民生活质量、提升人民幸福感的基础和保障，是最公平的公共产品和最普惠的民生福祉，是全面建成小康社会的必然要求。广大人民群众由过去"求生存"到现在"求生态"，由过去"盼温饱"到现在"盼环保"，由过去"要硬化"到现在"要绿化"。这就要求，林业建设要把保护生态环境、提供优质生态产品、增加生态福祉作为出发点和落脚点，充分发挥涵养水源、净化水质、保持水土、固碳释氧、吸霾滞尘、调节气候、美化环境、休闲游憩、健康养生等强大生态功能，努力为人民群众营造天蓝、地绿、水净的美好家园。全面建成小康社会的难点重点在山区林区沙区，这些地区属于集中连片特殊困难地区，也是重点生态功能区，依靠传统产业脱贫难。林业具有进入门槛低、产业链条长、就业容量大、收益可持续的优势，脱贫增收潜力巨大。这就要求，加强生态建设，发展生态产业，实行生态补偿，对生态特别重要和脆弱的实行生态保护扶贫，实现林业精准扶贫、精准脱贫，补齐短板。

四、供给侧结构性改革明确了林业发展新要求

我国经济发展已经进入了由高速增长转向中高速增长的新常态，以"一带一路"建设、京津冀协同发展、长江经济带建设为引领的区域发展空间逐步形成，贯彻落实新发展理念、适应把握引领经济发展新常态，坚持以人民为中心的发展思想，推进供给侧结构性改革，其中一项重大任务就是为人民提供更多优质生态产品。当前，林业建设进入数量增速换挡、质量亟待提高的转型升级关键时期，加强供给侧改革和生态提速增质是新时期对林业改革发展的新要求，林业要主动适应把握引领。供给侧改革要求林业增加多元投入，加强生态保护修复，大力发展绿色产业，既要切实打好还欠账、增容量、提质量的生态攻坚战，也要增加经济总量、丰富优质生态产品和林产品供应，为稳增长、满足社会需求作出积极贡献。供给侧改革要求林业强化创新驱动，培育发展新动力，拓展发展新空间，构建发展新体制，实现提质增效。供给侧改革要求林业加快建立生态文明法律制度，用严格的法律制度保护生态环境。供给侧改革要求林业厘清政府和市场权责，加强中央事权和支出责任，更好地发挥政府在生态建设中的重要作用，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。

五、全球生态治理带来了林业发展新机遇

构建生态命运共同体是应对气候变化、维护全球生态安全、推进全球生态治理的必然选择。重视森林、保护生态已经成为国际社会的广泛共识和各国发展的重大战略，生态环境已成为综合国力竞争的新筹码，林业在提升国家生态环境实力、展示国家形象方面发挥着越来越大的作用。联合国《年可持续发展议程》明确将保护森林、湿地、荒漠生态系统和生物多样性作为独立完整的目标之一；年联合国森林论坛讨论了未来15年全球森林政策，对森林在消除贫困以及应对气候变化方面的关键作用达成共识。

党的十八大和十八届五中全会明确提出我国要为维护全球生态安全作出新贡献，习近平总书记在气候变化巴黎大会上明确指出"中国年森林蓄积量比年增加45亿立方米左右"，这就要求林业在全球生态治理格局中扮演更加重要角色。当前，我国林业的国际地位和影响力不断提高，具备了加快发展、为国家外交战略和对外开放战略作出更大贡献的条件和机遇。以应对气候变化、履行国际公约和处理国际热点问题为主的国际事务参与能力不断增强，与许多国家特别是周边国家双边合作成效显著，为林业拓宽了外部发展空间，为开展"森林外交""生态外交"奠定了良好基础。我国林业发展战略与国际社会可持续发展的主流思想一致，有利于林业在统筹国际国内两个大局中，占据主动，趋利避害，积极而为。

第三节困难和挑战

我国生态资源稀缺，生态系统退化严重，偿还欠债、守住存量、扩大增量的任务十分艰巨。

一、生态修复难度增大

经过30多年大规模造林绿化，可造林地的结构和分布发生了显著变化。全国宜林地、疏林地以及需要退耕的坡耕地、严重沙化耕地等潜在可造林地万公顷，其中，万公顷宜林地中，有67%分布在华北、西北干旱、半干旱地区，有12%分布在南方岩溶石漠化地区，自然立地条件差，造林成林越来越困难，土地已经成为加快林业建设的主要制约因素；加之传统的劳动力、土地等投入要素优势逐步丧失，造林抚育用工短缺，劳动力和用地成本不断上涨，一些地方甚至出现了造林任务分解难、落实难问题。同时，林业发展方式较为粗放，重面上覆盖、轻点上突破，重挖坑栽树、轻经营管理，重数量增长、轻质量提升，重单一措施、轻综合治理，造成森林结构纯林化、生态系统低质化、生态功能低效化、自然景观人工化趋势加剧。全国森林单位面积蓄积量只有全球平均水平的78%，纯林和过疏过密林分所占比例较大，森林年净生长量仅相当于林业发达国家的一半左右。

二、资源保护压力加大

随着经济社会发展和城镇化推进，一些地区林业资源破坏严重，保护的压力持续增加，出现了森林破碎化、湿地消失、物种灭绝等生态问题。－年间违法违规侵占林地年均万亩，4－年间湿地面积年均减少万亩，沙化和石漠化土地占国土面积近20%，有多种脊椎动物、多种高等植物受到生存威胁，过去十年年均发生森林火灾7多起，森林病虫害发生面积1.75亿亩以上。全面保护天然林的任务十分繁重。生态空间受到严重挤压，生态承载力已经接近或超过临界点。生态危机不仅导致越来越多的健康问题、经济问题，还成为引发社会矛盾的燃点。生态破坏严重、生态灾害频繁、生态压力巨大已成为全面建成小康社会的最大瓶颈。

三、体制机制缺乏活力

体制不顺、机制不活、产权界定不清是制约林业发展的深层次问题。国有林区和国有林场改革刚刚起步，面临困难较多，历史包袱沉重，改革动力不足，融入当地经济社会发展进程滞后，存在职工收入偏低、社会保障薄弱、产业转型困难等问题。集体林权制度改革存在经营权落实不到位、处置权设置不完整等问题，规模经营和新型经营主体发育迟缓，集约化、专业化、组织化、社会化程度不高。产权模式落后，投融资机制不活，社会资本进入困难，改革红利远未释放。

四、林业产品供给能力不足

森林、湿地等自然生态系统的生态产品供给和生态公共服务能力，与人民群众期盼相比还有很大差距。生态空间、生产空间、生活空间错配突出，人口密集区生态承载力不足，人们对身边增绿、社区休憩、森林康养的需求越来越迫切。生态体验设施缺乏，森林湿地难以感知，生态资源还未有效转化为优质的生态产品和公共服务，生态服务价值未充分显化和量化，我国生态服务已经成为与发达国家的最大差距。木材作为国家经济社会发展和人民生活不可或缺的战略物资，国内供应能力严重不足，对外依存度高，木本油料、森林食品、道地林药等非木林产品供需矛盾突出，高附加值产品比重低，林业巨大的生产潜力没有充分发挥。

五、基础设施装备落后

我国相对集中连片的林区多位于老少边穷岛等地区，林区道路、供电、饮水、通讯等基础设施建设和公共事业长期落后，多未纳入当地经济社会发展规划及投资计划，相关扶持政策难以落实，自我发展和更新能力丧失。林业生产机械化程度低，森林防火、野生动植物保护、资源管理、林业执法、有害生物防治等现代装备手段落后，协同创新平台和国家重点实验室严重缺乏，高新实用技术成果推广应用不足，品种创新和技术研发能力不高，科技进步贡献率远低于林业发达国家水平，林业人才队伍薄弱，基层站所基础设施装备落后。

六、管理服务水平不高

林业治理体系尚不健全，该政府办的没有办到位，该放给市场的没有放到位，林业自然资源保护、公共资源配置、生态效益补偿、损害责任追究等制度尚不健全。长期以来，资源管制、营造林管理较为粗放，森林、湿地、荒漠、野生动植物等资源监测、保护修复等没有落在"一张图"和山头地块上，难以做到精准保护、精准建设。信息化建设滞后，林业大数据融合度低，互联网等现代先进技术应用不足，运用现代信息技术的主动性、融合性、创新性不够，服务林农群众的手段落后。

第二章"十三五"林业发展总体思路

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深入实施以生态建设为主的林业发展战略，以维护森林生态安全为主攻方向，以增绿增质增效为基本要求，深化改革创新，加强资源保护，加快国土绿化，增进绿色惠民，强化基础保障，扩大开放合作，加快推进林业现代化建设，为全面建成小康社会、建设生态文明和美丽中国作出更大贡献。

林业是经济社会可持续发展的根基，发展林业是全面建成小康社会的一项重大任务，"十三五"推进林业现代化建设的基本要求是：

--始终坚持把改善生态作为林业发展的根本方向。保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。坚持保护优先、自然修复为主，坚持数量和质量并重、质量优先，加强森林生态安全建设，加快国土绿化进程，开展山水林田湖生态治理，开展森林城市建设，加强林业生态资源科学经营，全面提升自然生态系统稳定性和生态服务功能。

--始终坚持把做强产业作为林业发展的强大活力。绿水青山就是金山银山，发挥森林是水库、钱库和粮库的重要功能，深刻认识生态和产业、公益和经济的辩证关系，发展林业特色和新兴产业，改造提升传统产业，增强林业发展活力，实现林业精准扶贫，在国土上创造和积累生态资本和绿色财富，促进绿色富国、绿色惠民。

--始终坚持把保护资源和维护生物多样性作为林业发展的基本任务。全面保护天然林、湿地、沙地植被，以及典型生态系统、生物物种及遗传基因的多样性，实施森林质量精准提升工程，严格保护林地、湿地。加快珍稀濒危野生动植物抢救性保护，建设国家公园，强化野生动植物进出口管理。培养公民生态价值观，促进人与自然和谐共生。

--始终坚持把改革创新作为林业发展的关键动力。加强林业改革顶层设计，健全国有林和集体林管理体制，创新产权模式，广泛调动全社会力量发展林业的主动性和创造性。发挥科技创新的引领作用，实现由要素驱动向创新驱动转变，推动大众创业、万众创新，不断释放改革红利、创新红利，全面提升林业生态效益、经济效益、社会效益。

--始终坚持把依法治林作为林业发展的可靠保障。加快林业科学立法、民主立法，加强林业执法和普法，形成完备的林业法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，保护产权、规范公权，不断完善林业治理体系和提高治理能力。

--始终坚持把开放合作作为林业发展的重要路径。以国际履约和合作交流为平台，以"一带一路"为契机，深度参与全球应对气候变化、林业合作和生态治理，积极服务国家政治外交大局，统筹国际国内两种资源、两个市场，形成全方位林业对外开放新格局，为维护全球生态安全作出新贡献。

第二节规划目标

"十三五"时期，我国林业要加快推进功能多样化、经营科学化、管理信息化、装备机械化、服务优质化，为到年基本实现林业现代化奠定坚实基础。到年，我国林业发展的主要目标是：

--国土生态安全屏障更加稳固。林业生产力布局进一步优化，生态承载力明显提升，生态环境质量总体改善，生态安全屏障基本形成。天然林、湿地、重点生物物种资源得到全面保护，森林覆盖率提高到23.04%，森林蓄积量增加14亿立方米，湿地保有量稳定在8亿亩，林业自然保护地占国土面积稳定在17%以上，新增沙化土地治理面积万公顷。

--林业生态公共服务更趋完善。绿色惠民、公平共享、服务水平不断增强，优质生态产品和林产品更加丰富。森林年生态服务价值达到15万亿元，林业年旅游休闲康养人数力争突破25亿人次，国家森林城市达到个以上，人居生态环境显著改善。生态文化更加繁荣，生态文明理念深入人心。

--林业民生保障更为有力。林业产业转型升级，林业职工和林农收入不断提高，生产生活条件逐步改善，吸纳就业能力不断增强，国内木材储备供应能力显著提高，林业产业总产值达到8.7万亿元，生态补偿脱贫一批。

--林业治理能力明显提升。林业改革稳步推进，国有林区、国有林场成为绿化国土和林业建设的主力军，集体林业活力进一步释放，科技创新和依法治林进一步增强，基础设施和装备条件进一步改善，人才队伍进一步优化，林业制度体系更加健全。

第三节发展格局

以国家"两屏三带"生态安全战略格局为基础，以服务京津冀协同发展、长江经济带建设、"一带一路"建设三大战略为重点，综合考虑林业发展条件、发展需求等因素，按照山水林田湖生命共同体的要求，优化林业生产力布局，以森林为主体，系统配置森林、湿地、沙区植被、野生动植物栖息地等生态空间，引导林业产业区域集聚、转型升级，加快构建"一圈三区五带"的林业发展新格局。

"一圈"为京津冀生态协同圈，打造京津保核心区并辐射到太行山、燕山和渤海湾的大都市型生态协同发展区，增强城市群生态承载力，改善人居环境，提升国际形象。

"三区"为东北生态保育区、青藏生态屏障区、南方经营修复区，作为我国国土生态安全的主体，是全面保护天然林、湿地和重要物种的重要阵地，也是保障重点地区生态安全和木材安全的战略基地。

"五带"为北方防沙带、丝绸之路生态防护带、长江（经济带）生态涵养带、黄土高原-川滇生态修复带、沿海防护减灾带，作为我国国土生态安全的重要骨架，是改善沿边、沿江、沿路、沿山、沿海自然环境的生态走廊，也是扩大生态空间、提高区域生态承载力的绿色长城。

一、京津冀生态协同圈

京津冀生态协同圈是京津冀协同发展战略的生态空间，范围包括北京、天津、河北三省市全部，以及山西东部、内蒙古中段南部、辽宁西南部、山东西北部，生态建设以构建环首都生态屏障为中心，辐射太行山、燕山、坝上高原和渤海湾地区。该区域西靠太行，北枕燕山，东临渤海，南接华北大平原，地缘相接、人缘相亲，地域一体、文化一脉，将发展为人口超亿的国际化城市群。因地处北方农牧交错带前缘的生态过渡区，生态极为脆弱，长期的过度开发、地下水超采，造成生态空间严重不足，生态承载力已临近或超过阈值，大气污染、土地退化、人口资源环境矛盾凸显。

本圈林业建设主攻方向是扩大环境容量和生态空间，缩小区域内生态质量梯度，提高生态承载力，把京津冀生态协同圈打造成为全国生态保护的中心区和样板区。划定生态保护红线，实施分区管理，全面保护森林湿地绿地资源，营造成片森林、联通水系和恢复洼淀湖沼湿地，建设永定河等生态廊道。加大京津保地区营造林和白洋淀、衡水湖等湖泊湿地恢复力度，建设太行山、燕山和坝上生态防护区和水源涵养区，加强水源地、风沙源区和环渤海盐碱地生态治理。加强环首都国家公园、森林公园、湿地公园建设，推动生态公共服务设施在城区均衡布局并贯通到周边地区，建设高品质的城市森林，优化美化城乡人居环境，打造国家重要绿色增长极。

二、东北生态保育区

东北生态保育区是国家"两屏三带"生态格局中东北森林带的空间载体，范围涉及黑龙江、吉林全部，辽宁东部和内蒙古东部，分布有广阔的森林、草原和湿地，是北半球世界三大温带森林带之一、世界三大黑土带之一，也是我国沼泽湿地最集中、最丰富的地区，森林面积和蓄积量占全国的1/5，是我国木材战略储备基地和重要粮仓及东北华北平原的重要生态屏障。

本区林业建设主攻方向是全面加强森林、湿地和重要野生生物保护，休养生息，提高生态功能。全面停止天然林商业性采伐，加强森林管护；强化森林经营，调整和优化森林结构，培育优质材、大径材和珍贵材，建成国家木材战略储备基地；充分发挥森林、湿地等生态服务功能，建设完善相关服务设施，强化生态公共服务；加强退化湿地修复和退耕还湿，遏制沼泽湿地消失退化和黑土层变瘠变薄；建设东北虎豹等重点物种国家公园和自然保护区、森林公园、湿地公园，建立中俄蒙朝联合保护机制，保护珍稀物种野外种群及其栖息地；发展森林旅游等生产性服务业，积极发展种养等接续产业，开展对外森林资源开发合作，建立一批进口木材资源储备加工交易基地；加快林区基础设施和现代装备建设。

三、青藏生态屏障区

青藏生态屏障区是国家"两屏三带"生态格局中青藏高原生态屏障的空间载体，范围涉及青海、西藏大部，新疆、甘肃、四川部分地区，地貌以高原为主，海拔米以上，自然资源丰富，自然环境类型多样，是长江、黄河、澜沧江、雅鲁藏布江等重要河流的发源地，是世界高原特有生物的集中分布区，也是维持我国乃至全球气候稳定的"生态源"和"气候源"。

本区林业建设主攻方向是保护青藏高原特有生态环境，促进区域经济社会可持续发展，维护我国乃至南亚江河流域的生态平衡。全面保护高原湿地、江河源头原生植被，维持雪山、冰川、河流和高原生态系统的稳定，加强沙化土地治理，形成以原生植被为主体、功能稳定、类型齐全的自然生态系统，增强水源涵养等生态功能；建设藏羚羊等重点物种国家公园，维系联通大型自然保护地，强化国家森林公园、湿地公园、沙漠公园建设；加强高原湖泊和野生动物活动区、迁徙沿线的生态公共服务设施建设。

四、南方经营修复区

南方经营修复区是国家"两屏三带"生态格局中南方丘陵山地带的空间载体，范围包括长江以南、横断山脉以东的南方地区，横跨亚热带、热带气候带，水热同季，自然条件优越，是我国传统的集体林区，也是常绿阔叶林、热带雨林相对集中分布的区域，纯林和人工林比重大，用材林和经济林相对集中，杉、松、桉、竹种植规模大，栽培经验丰富。

本区林业建设主攻方向是全面保护天然林，大力培育混交林，全面提高林地生产力，加快退耕还林，治理水土流失，防治石漠化。全面保护常绿阔叶林、热带雨林和自然湿地，建设亚洲象等重点物种国家公园，保护珍稀濒危物种及其栖息地，强化国家森林公园、湿地公园建设；开展绕城、绕村、绕湖防护林体系建设，建设森林城市群，提升珠三角等城市群生态质量。集约经营用材林、竹林、油茶及其他特色经济林、花卉等，加快国家储备林建设，以国有林场为主体，大力培育珍贵用材和大径材；加快退化林修复，培育针阔混交林。因地制宜发展林下经济，培育新兴产业，加快传统木材加工业转型升级，打造制浆造纸、家具制造等林产品深加工产业集群。

五、北方防沙带

北方防沙带是国家"两屏三带"生态格局中北方防沙带的空间载体，范围包括新疆、甘肃、宁夏、内蒙古、辽宁、吉林等部分地区及新疆生产建设兵团有关团场，与东北西北部、华北北部和西北北部的风沙带走向、范围基本一致，古尔班通古特、巴丹吉林、腾格里、乌兰布和、库布其、毛乌素、浑善达克、科尔沁、呼伦贝尔等沙地和沙漠沿带分布，干旱缺水，土壤瘠薄、次生盐渍化严重，林草植被覆盖率低，生态非常脆弱，是我国主要的风沙策源区和灾害严重区。

本带林业建设主攻方向是保护荒漠生态系统，加强防沙治沙，增加林草植被。加强沙化土地封禁保护区建设；强化国家森林公园、湿地公园、沙漠公园建设；加强风沙源生态修复和退化林带修复，禁止滥开垦、滥放牧和滥樵采，实施保护性造林，增加地表秸草覆盖，减少造林地风蚀，成片构建乔灌草相结合的防风固沙林；保证合理生态用水，积极发展节水林业和沙产业。

六、丝绸之路生态防护带

丝绸之路生态防护带是"一带一路"战略丝绸之路经济带的生态空间，范围包括新疆、青海、甘肃、陕西、湖北、河南、安徽、山东、江苏等部分地区及新疆生产建设兵团有关团场，与东起连云港、西至阿拉山口出境的新欧亚大陆桥和喀什出境的中巴经济走廊走向一致，是丝绸之路经济带的重要通道，沿陇海、兰新线两侧设置生态屏障，从东向西分布有鲁南苏北湿地、伏牛山地、秦岭、六盘山、祁连山、青海湖、河西走廊、柴达木盆地、天山南北、塔里木河流域和塔里木盆地南缘等重要生态节点，地貌多样、地形复杂，生态环境多变。

本带林业建设主攻方向是以节点治理为主、分段施策，加强重要节点的自然保护与生态修复，沿路形成绿色珠链。东段以湿地保护为重点，保护和修复淮河中下游河湖湿地；中段侧重山地水土流失治理和水源地保护，加强山地生态修复，增加森林植被，提高森林质量；西段以防沙治沙和绿洲防护为重点，构建乔灌草相结合的防护林体系。以保护塔里木河、艾比湖、天山、祁连山、青海湖、六盘山、秦岭、微山湖、洪泽湖等重点区域生物多样性为目的，建设一批国家公园、自然保护区、森林公园、湿地公园、沙漠公园；利用充足的土地、光热条件发展特色林果业。

七、长江（经济带）生态涵养带

长江（经济带）生态涵养带是长江经济带战略的生态空间，范围包括云南、四川、贵州、重庆、湖北、湖南、江西、安徽、浙江、上海、江苏等部分地区，与长江经济带走向和范围基本一致，人口和经济总量均超过全国的40%，是具有全球影响力的内河经济带。北界沿秦巴山地往南，南界延伸到鄱阳湖、洞庭湖和太湖等丘陵湖区一线，坡耕地多，人均耕地少，森林、湿地、山地草场、生物物种和水资源极为丰富，武陵山地是我国乃至全球生物多样性最丰富的地区之一，中下游湖泊群是我国重要的淡水湖泊湿地集中分布区和候鸟栖息地与驿站。

本带林业建设主攻方向是加快保护与修复沿江生态系统，建设沿江绿色生态廊道，实施长江防护林体系建设、沿江重要湿地保护等重大生态修复工程，增强水源涵养、水土保持功能，全面保护和恢复湿地资源，提升天然林整体功能，保护野生动植物及生物多样性，加强流域重点生态功能区保护和修复。建立重要水库、湖泊、河流闸坝生态水量联合调度机制，大力实施退耕退垸还湖还湿，改善河湖连通性，修复长江沿线湖泊湿地生态功能。建设一批国家自然保护区、森林公园、湿地公园。加强源头区和湖泊、河流周边防护林建设，对陡坡耕地和山洪地质灾害易发区耕地实行退耕还林，提高林草植被质量；对石漠化严重地区实行综合治理；加强退化林和人工纯林修复，增加复层异龄混交林比重，构建绿色生态走廊。大力发展森林旅游、林下经济和木竹产品加工园区。

八、黄土高原-川滇生态修复带

黄土高原-川滇生态修复带是国家"两屏三带"生态格局中黄土高原-川滇生态屏障的空间载体，范围包括山西、陕西、甘肃、宁夏、四川、云南、青海和西藏等省（区）部分地区，地理单元为黄土高原和横断山脉的高山峡谷地带，是我国地势第一、二级阶梯的分界线。黄土高原东西千余公里，是世界上黄土覆盖面积最大的高原，气候干旱，降水集中，植被稀疏，水土流失非常严重；横断山脉南北纵贯余公里，是全球生物多样性热点地区，东西骈列，江河并流，山高谷深，古冰川侵蚀与堆积地貌广布，重力作用致山崩、滑坡、泥石流乃至地震频繁，水土流失严重，生态十分脆弱。

本带林业建设主攻方向是全面保护自然生态系统和生物多样性，以自然修复为主，加强水土流失和石漠化综合治理。严格保护天然林和湿地，加强珍稀物种和生物多样性保护，建设大熊猫等国家公园，强化自然保护区、森林公园、湿地公园建设，提高重点物种栖息地质量；加快退耕还林，加大退化林分、退化湿地修复，增加自然生态资源总量，逐步形成功能稳定、类型齐全的高原生态系统；加强地质灾害损毁林地修复，实施林业治山；加强高山峡谷、高原湖泊和野生动物活动区的生态公共服务设施建设，推动生态体验；积极发展珍贵用材、特色林果、木本粮油基地和生态产业园区。

九、沿海防护减灾带

沿海防护减灾带是"一带一路"战略海上丝绸之路的生态空间，范围包括辽宁、山东、江苏、上海、浙江、福建、广东、广西等省（自治区、直辖市）的沿海地区及海南省、沿海诸岛屿，是我国经济总量最大、对外开放程度最高、人口最密集的地区。大陆岸线长1.8万公里，有大于平方米的岛屿6多个，纵贯我国热带、亚热带、温带三个气候带，自然条件多变，生态系统多样，灾害性台风、赤潮、海啸和风暴潮频发。

本带林业建设主攻方向是加强海洋生态灾害防治，建设以红树林、海岸基干林带和纵深防护林构成的生态防护体系，强化风口综合治理和基干林带断带补齐合拢。开展滨海湿地、红树林、珊瑚礁、海草床、河口、海湾等典型生态系统保护与修复，实施"南红北柳"湿地修复工程，强化自然保护区、森林公园、湿地公园建设，开展岸线整治与生态景观恢复，加强退化林带修复、森林经营及人居环境优化美化，防控外来有害生物；开展海岛生态保护与建设、典型受损生态系统修复。依托沿海口岸辐射和临港工业能力，建设一批国家进口木材资源储备加工交易基地和地板、家具、木结构建筑等木竹加工产业集群。