前言

乡村旅游是旅游供给侧的重要组成部分，是旅游扶贫的重要措施，近几年呈现出爆发式发展的态势，方兴未艾、如火如荼，为扩大国内消费，带动区域经济发展，尤其是旅游扶贫做出了重要贡献。但是，也出现了一哄而上、产品粗糙、经营粗放等低水平问题，很多乡村旅游区城市化倾向严重。

之所以存在这种情况，一方面，中国在城市化过程中，有对乡村旅游产品的旺盛需求，城市资本也需要向乡村扩张；另一方面，广大乡村仍处于经济相对落后甚至贫困状态，有改变现状、提升生活水平的强烈愿望。解决这种客观需要和无序发展的矛盾，决不能用传统体制思维方式处理，亟需用市场经济的思维方式积极引导。

一是要“定”。定，就是地方政府层面，根据资源禀赋和区域文化特点，按照“社会生态化、旅游生活化”的原则做好规划，与乡村旅游的资源所有权人与乡村旅游产品建设投资人一道，搞好顶层设计，按照市场定位、产品定位要求做好项目策划设计，科学规划，确定社会生态和环境生态底线，防止一哄而上地刮风式发展，防止照搬照抄模式化发展，防止城市化园林化的圈地造城式发展，要走自己的路，特色化发展。

二是要“放”。放，就是要放活政策限制，让乡村资源经营权所有者根据产业规划，以资源参与合作经营；要放开投资，允许资本尤其是城市资本进入乡村旅游开发；政府要放开服务，为乡村旅游提供包括乡村公路、供电通讯、法制服务等公共保障，通过税费优免和财政补贴等“放水”措施鼓励乡村旅游发展。

三是要“投”。要加大乡村基础设施特别是旅游基础设施的投入，政府可以PPP模式引导社会资本参与公共建设；对投资乡村旅游的项目适当给予财税优惠或者返还奖励，对必要的旅游服务设施和公共服务设施配套相应的用地指标，加大政策投入力度；注重人才投放，按照市场机制引导资本运作人才、经营管理人才、文化创意人才、市场营销人才、产品开发人才等流入乡村旅游，保障可持续发展。

四是要“品”。品，就是要求业态形式和产品要多品种，策划设计、开发建设要高品位，产品打造和经营管理要高品质，产品建设服务和营销推广要好品牌。品，不是一定要“高、大、上”，而必须要“特、精、优”。

(中国未来研究会旅游分会六届二次理事会上的发言）

本文作者：中国未来研究会旅游分会副会长丁云勇

丁云勇，年出生，土家族，在教育和科技部门和党政机关工作三十六年，先后分管过科技、教育、旅游、景区、农业、电力、城市建设和招商引资等工作，其中，主管旅游时间先后达20多年，参与组建过张家界市武陵源区、牵头整个景区的机构改革、资源保护、旅游开发、景区管理、市政建设等工作，牵头并参与张家界B股上市全程筹备工作。领导和组织过科技创新工作，牵头组织论证和设计张家界市科技工业园，为科技成果转化和企业技术创新做出过突出贡献。先后担任张家界市旅游局局长达10年，组织制定并牵头实施张家界旅游发展规划，主张旅游产品建设的高度市场化，提出了“政府主导、企业主体、社会参与”的促进旅游发展格局，在旅游产业定位、旅游产品配套、旅游市场营销、旅游市场综合监管、旅游信息化、旅游公共服务配套和旅游目的地国际化等方面发挥了决定性作用，做出了重要贡献，许多创新走在全国前列，得到了国家旅游局的高度肯定；成功策划并组织实施了张家界的旅游营销，创造了中国旅游营销的经典案例。现任中国未来研究会旅游分会副会长，参与过全国层面的旅游调研，先后到浙江、福建、贵州、重庆、内蒙、黑龙江、吉林、辽宁、北京、甘肃、山西、河北和大武陵山地区进行过旅游发展调研，提出过区域旅游发展规划、项目建设和商业模式的建设性意见和建议，为中国旅游发展尽一份绵薄之力。

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