管道爆裂、温度不达标、百姓投诉、媒体问责、热企曝光……每到供热季，围绕供热发生的种种问题和矛盾就充斥媒体。

百姓冷暖，民生大事

媒体 　　一到供热季总有麻烦事，百姓们牢骚满腹——

　　“我们小区总是发生这样或那样的管道故障，家里温度经常在18℃以下。”

　　“家里实在是太冷了，我家老人本来身体就不好，行动不便，现在家人只能蒙着被子在家里呆着。”

……

类似这样的抱怨

年年我们都能听到不少

那么，暖气缘何成怨气?

背后又有哪些深层次的原因?

▲长春某热电厂一角。（资料图片）

为何供热管网

会如此脆弱？

每到供热季

供热管网跑冒滴漏现象

对于供热企业来说已成家常便饭

而爆裂现象也时有发生

　　据长春房地集团房屋供暖总公司相关人员介绍，他们创安分公司在-供热期，每天需要补水吨左右。在这吨水中，有2/3是跑冒滴漏的，还有少部分是被用户窃水。

　　“跑掉的是热水，而后期补上的却是凉水!”长房供暖工作人员很是无奈，跑冒滴漏损失的是热能，增加的是供热企业的运营成本。

　　吉林省城镇供热协会秘书长马世平对记者表示，跑冒滴漏是我省供热行业存在的一个共性难题，超期服役是管网爆裂和跑冒滴漏的主要原因。

▲杨倩/插图

　　截至年初，我省20年以上需要更新改造一级管网约占22%;15年以上二级管网约占37%，如不采取有力政策和措施，将是社会的安全隐患。

　　长春市集中供热主管网主要以长春市热力集团负责供热的热电一厂、热电二厂供热主管网为主，两电厂供热主管网建设使用年限大多数都在20年以上，有的甚至长达35年。这部分管网老化、腐蚀严重。

那么

管线的更新和改造

说起来容易

但做起来远没有那么轻松

　　目前，长春市的管网建设费定价是由政府定价，“如果定价跟成本倒挂，或者两者之间空间很小，供热企业肯定就无法一次性投入资金去更换管网，只能逐年应急性地改造更换一部分。”吉林同鑫热力集团副总经理吴敬涛对记者说。

　　截至年末，长春市已经淘汰燃煤小锅炉台。每台小锅炉的取缔都意味着供热企业将接手其原来所承担的供热区域。

　　接手小区的管网改造由热企自行承担，参建费无从收取。每年都接这么大的量，改造的资金也非常大，作为国企可能还好一些，对于民营企业来说，这个负担还是很重的。

老的问题来不及解决

新的问题接踵而至

　　某业内人士告诉记者，目前，各楼盘小区内的二次供热管网建设原则上是由房地产开发商负责建设，为追求最大利润，一些开发商都最大程度地压缩了成本。

　　接手供热企业不得不需要再次投入资金进行管网改造。

　　吴敬涛认为，目前老旧管网的问题，虽然这几年在政府的推动下逐步解决，但受近年燃煤小锅炉的淘汰和重新并网量的增大，以及开发商对二次管网建设质量的不达标等因素的影响，管网问题仍存在扩大的危险。

供热企业

成本几何

供热企业是赚是赔

成本几何，利润多大?

每到供热季

老百姓在因供热质量不好时

总会发出如此牢骚：

“钱都让他们挣去了，

还不好好为老百姓服务。”

那么，真实情况到底如何?

　　在去年举行的长春市居民供热价格调整听证会上，长春市发改委公布了以下这组数据——

　　年，长春市供热企业平均单位成本26.05元/平方米，其中燃煤锅炉单位成本是28.21元/平方米，混合供热(热电联产和燃煤锅炉)单位成本为26.35元/平方米，热电联产单位成本是21.55元/平方米。

　　经这次听证会，长春市将居民住宅供热价格按建筑面积29元/平方米下调到27元/平方米，每平方米降价2元。

　　但即便在如此公开透明的听证会上，仍有与会代表对供热企业的成本提出质疑，那么一般老百姓对此产生误会和不解，也就情有可原了。

　　如何做到公正、公开和透明?吴敬涛的想法是由第三方来进行审计和监控。“这件事越不透明，用户就会越怀疑，就越容易出现反感和意见。有了第三方监控，就把用户和热企之间这个中间障碍打通了。”

　　据业内人士透露，目前省内各供热企业大多利润空间不大，但正常运行没有问题。

　　马世平则对供热企业的利润空间有自己的看法。

　　“供热产业是一个公益性产业，是一个民生工程，不能将它推向市场后就不闻不问。老本还没收回来呢，就又面临这样那样的资金重负，供热企业何来发展动力?所以我们在研究这个产业的时候，要持科学发展的态度，合理研究产业政策，要科学合理地确定热价，要给企业一定的利润空间，这样我们的供热产业才能有后劲，才能持续发展，才能保证民生。”

“舒适”温度22℃

能否达到

温度

是百姓用户衡量供热企业良心

与服务质量的重要标准

供热最低室温标准

则体现了政府对百姓的人文关怀

　　居民用户的室内温度昼夜不得低于18℃。这一温度标准12年未变，不过近几年来，我省实施的暖房子工程在一定程度上已经改善了用户们的供热体验。

　　不过，仍有百姓一直反映室温18℃太低。

那么，到底室温多少度是理想的?前不久，省政协委员冯堤等部分政协代表经调研认为，室温22℃才是供热“舒适”温度。

那么，对于我省供热企业来说，这个温度在现有供热设施及条件下，能达到吗?

　　吴敬涛表示，22℃从理论上是可以达到的，但是涉及到两个问题需要解决。

一是从热价上要做出调整，因为提高温度意味着供热成本的增加，这势必增加百姓的负担;

二则虽然政府制定的最低温度标准是18℃，但实际上大多数住户基本都能达到20℃以上，甚至有的人家冬天都得开窗。

目前我省的供热企业供热方式仍是粗放型的，想提高温度，就要首先实现智能供热，也就是说要做到对供热温度的精准调控，若达不到精准调控，温度提高了，会有更多的住房打开窗户过冬，能源的浪费是巨大的。

　　也有某热企负责人表示，以现在的管网条件，温度的提升肯定会造成由于管网承载力不足而加重供热管道跑冒滴漏甚至爆裂的严重现象。

　　最关键的是，将提高居民室温标准依法写入《吉林省城市供热条例》还存在着法律障碍。

　　马世平表示，我国的集中供热发展史已有30多年，但至今在供热管理方面仍没有国家级的法律法规。

那要如何突破这些瓶颈

我省供热产业如何才能进入一个

良性发展的轨道?

▲长春某热企厂区内高高耸立的大烟囱。（资料图片）

我省供热之事历经数十年

反思种种矛盾和问题

就必然要剥开表相

追溯其发展的历史与渊源

从发展的脉络中去思考与反省

百姓的福利

企业的困扰

马世平说，我省热电联产集中供热，始建于上世纪70年代末80年代初，大型区域锅炉房集中供热始建于上世纪90年代初，当时全省集中供热总面积仅为万平方米，而供热单位也均为国营。

上世纪90年代初期正值一些国有单位转制阶段，有的在改革大潮中立稳了脚，有的则是负债累累、困难重重。这一特殊时期带给供热企业的麻烦就是供热费收缴率的低下。

“当时全省平均热费收缴率仅为78%左右。”马世平说，“热价低、串联供热‘乘公车’、报销单位负担重……这些都是当时导致热费欠缴的重要因素。当时一些热力公司的仓库里琳琅满目，像百货商场一样，包括自行车、衣服、鞋……全都是顶账的。一些单位缴不起热费，只能以货顶账。而热力公司转手卖的时候，根本卖不上价格。”

热费收缴率低，计划经济体制下的供热企业举步维艰，也成了各级政府的沉重包袱。

社会资本进来了

供热行业火爆了

政府包袱沉重

“热”产业遇冷

受影响最大的是民生

怎么办？

改革是唯一的出路。

年以来，国务院和国家住建部等八部委先后印发一系列文件政策和规定，拟推动供热体制改革。

我省从年开始，积极推进供热体制改革。

针对供热企业亏损逐年增大，政府无力解决，包袱沉重等问题，我省进行了一系列的供热国企改制工作。

一些事业单位改制为纯供热企业，一部分国企改制为股份制。

同时，通过实行特许经营管理制度，引入民营经济，买断供热特许经营权，一些规模较大的民营供热企业，不但为供热产业注入了大量社会资金，而且越做越强、越来越大。

目前全省供热企业共有家，其中国有企业89个，占比16%，而民营企业家，占比84%。

“民营经济的介入，不但减轻了政府的财政负担，也激活了供热行业的活力，给我省供热事业带来了良好的生机，它与国有供热企业形成两大阵营，共同担负着全省供热重任和使命，为政府和社会都作出了贡献。”马世平说。

也正是在这种态势下，截至年初，全省供热面积迅速扩展，由刚实行集中供热时的万平方米迅速扩展到6.23亿平方米，增长了60多倍，供热能力也达到了约4.53万兆瓦。

全省供热管网总长约公里，其中，一级管网公里，二级管网公里，热力站座。

改革的不仅仅是体制

在机制上我省也是有所作为

年开始，全省逐步实施“分户改造”，让“谁受益，谁交费”的收费方法成为现实，此举彻底打破了不交费“乘公车”的弊病，令全省供热费的收缴率提升了15%以上。

年，我省在分户改造的基础上，率先在全国实行了停止福利用热，居民采暖费由“暗补”改为“明补”的热费制度改革。

“10余年来，我省的供热体制改革有计划、有步骤、有目标，力度大，成效显著，受到了国家有关领导和部委的重视和肯定。”马世平说。

更高的供热需求

更深的供热矛盾

改革成效大也好

行业发展快也罢

但老百姓的最直接感受就是温度

从上世纪90年代末开始，我省供热温度的最低标准也发生着变化——起初，在我省尚无最低供热标准温度的提法；

年，有了“在供暖期间住宅室内温度不得低于16℃”的提法；

年6月1日起施行的《吉林省城市供热条例》规定，供热期内，居民用户的室内温度昼夜不得低于18℃。

这一温度标准12年未变。

前不久，有省政协委员提出22℃的舒适温度，建议把最低标准提高4℃。

22℃才是冬季取暖的舒适温度，这一点在业内没有异议。

而4℃的提升，更是涉及到了我省供热体制改革过程中，一直没能得到根本解决的深层次矛盾。

年，为了理顺煤炭、热力价格关系，国家印发的《关于建立煤热价格联动机制的指导意见》中规定：“煤炭价格上涨10%，实行煤热联动管理机制。”但这一规定并没有得到有效执行。

据长春某供热企业人士介绍，年至年期间煤炭价格突涨，供热企业在这几年间一直是亏损经营状态。

但到了这两年煤炭价格下降了，却想到了压低热价。煤炭价格是降了，但运输费、人工费、水电费等却增长了，供热企业的压力依然很大。

该人士表示，“供热企业能没有怨气吗？”

还有业内人士表示，年，省物价局对集中供热管网建设费标准进行了重新调整，在原建筑面积每平方米58元的基础上，重新规定“市、州每平方米50元，县（市）每平方米30元”的收费标准，而实际管网建设费用为每平方米80元以上，缺口部分供热企业只能向银行借贷款，资金严重不足。

在这种情况下，老旧管网的更新进度由于资金的不足自然进展缓慢。

马世平说，当初大批民营经济的进入，虽然注入了新鲜血液，但供热市场的准入制度并不规范严谨，一定程度上造成了供热市场的混乱。

早在年，国家有关供热专家针对供热体制改革时提出：“完全由政府投入的供热项目，其固定资产现值利润率可在5%左右，完全由民营投资的供热项目可在8%左右。”马世平认为，要留给国有供热企业一定比例的盈利点，鼓励其企业自我发展留有后劲，特别是要留给民营供热企业投入回报的一定周期和利润回报的空间，否则，就违背了市场经济发展的规律。

一方面是来自老百姓对温度的需求

一方面是供热企业生存发展的压力

暖气因此成了怨气

矛盾需要解决

改革需要深入

“如何才能改变‘暖气成了怨气’的现状？”

当记者把最后一个采访问题抛给马世平时，他给记者看了自己刚刚写就的一份报告——《吉林省供热体制改革发展与态势分析》。

报告中说：“集中供热事业是一项‘保民生、保环境、保增长、保稳定’的系统工程。各级人民政府是保证冬季城镇居民供热第一责任人，供热企业是主体，人民群众是上帝。为此，要站在政治的高度上，从科学发展的观点，审视城市供热结构的变化，合理调整供热产业政策；从科学发展的规律，实事求是地研究、分析和解决集中供热大布局、大发展的战略思想和目标；要在法律的框架下，统筹策划和制定供热市场新秩序和结构，积极推进多热源联网智能供热工程的实施，形成新优势、改变新环境，促进政策与科技与经济深度融合发展。”

报告中建议：“要进一步深化供热体制改革……要尽快修改和完善《吉林省供热条例》……要合理调整供热价格……要建立和完善进退出机制……要实施多热源联网智供热……”

看来

暖气缘何成怨气

其中矛盾纠结

但办法不是没有

只是需要我们拿出深化改革的勇气和魄力

长按







































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