年12月9日,《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》(中发[]32号)下发,并于12月18曰向社会公开发布。《意见》分6个大题、30个二级标题,内容丰富重要。深入学习宣传和贯彻落实《意见》精神,是当前和今后一段时间安全生产战线的一件大事,也被称之为“对于推动我国安全生产工作整体水平的提升具有重大里程碑意义。国务院安委会要求:“各地区、各有关部门和单位要迅速掀起学习《意见》精神的热潮”。

其实,自年《安全生产法》颁布以来,这是第五次被称为里程碑的意义的事情了。每一次里程碑的出现均伴随着安全生产的”血泪史“,政府层面”事故促法治“、企业层面”事故促管理“的局面仍然在延续。

第一个里程碑

当属《安全生产法》的第一次颁布(年我国的安全生产事故达到历史峰值,全年发生事故万起、死亡近14万人),使得我国安全生产工作真正意义上步入”法治轨道“。全国生产安全事故起数、死亡人数从年到年连续13年“双下降”,其中重特大事故起数和死亡人数分别下降70.3%、67.2%。

第二个里程碑

当属年1月9日下发的《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》(国发〔〕2号),从五个方面提出了23项具体要求。当时情况是,虽然《安法》实施后两年来,”全国的安全生产形势依然严峻,煤矿、道路交通运输、建筑等领域伤亡事故多发的状况尚未扭转;安全生产基础比较薄弱,保障体系和机制不健全;部分地方和生产经营单位安全意识不强,责任不落实,投入不足;安全生产监督管理机构、队伍建设以及监管工作亟待加强。“

第三个里程碑

则是年7月19日下发的《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发[]23号),从九个方面提出了32项具体要求。该文的下发源于:“形势依然十分严峻,事故总量仍然很大,非法违法生产现象严重,重特大事故多发频发,给人民群众生命财产安全造成重大损失,暴露出一些企业重生产轻安全、安全管理薄弱、主体责任不落实,一些地方和部门安全监管不到位等突出问题。”

国发[]23号文件的真实起因是:年”3.28“王家岭煤矿特大透水事故,事后发现该事故是一起完全可以避免的,但造成人被困,后经“成功抢险”,人获救、38人死亡。暴露出了安全监管领域和企业主体责任落实方面的深层次问题。

第四个里程碑

年11月26日,国务院发布了《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》(国发[]40号),全文共计十方面三十三条,约字。旨在深入贯彻落实科学发展观,实现安全发展,促进全国安全生产形势持续稳定好转,着重从政府层面加强安全生产工作的又一份纲领性文件,对于进一步做好当前和今后一段时间安全生产工作具有重要意义。文件强调,“安全生产事关人民群众生命财产安全,事关改革开放、经济发展和社会稳定大局,事关党和政府形象和声誉”,要“充分认识坚持科学发展安全发展的重大意义”。

国发[]40号文件的真实起因是:年”7.23“动车事故。年7月23日20时30分05秒,甬温线浙江省温州市境内,由北京南站开往福州站的D次列车与杭州站开往福州南站的D3次列车发生动车组列车追尾事故,造成40人死亡、人受伤,中断行车32小时35分,直接经济损失.65万元。

第五个里程碑

年12月9日下发并与18日公开发布的《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》(中发[]32号)。这次与以往(只是要求)不同的是要进行安全生产监管体系的”改革与发展“,解决的安全生产领域里的法制、体制、机制建设的问题,份量更重、解决的问题更加注重”标本兼治“。

《意见》的下发源于:工业化、城镇化持续推进过程中,生产经营规模不断扩大,传统和新型生产经营方式并存,各类事故隐患和安全风险交织叠加,安全生产基础薄弱、监管体制机制和法律制度不完善、企业主体责任落实不力等问题依然突出,生产安全事故易发多发,尤其是重特大安全事故频发势头尚未得到有效遏制,一些事故发生呈现由高危行业领域向其他行业领域蔓延趋势,直接危及生产安全和公共安全。

中发[]32号文件的真实起因:年以来,即党的”十八大“以来在经济发达地区频繁发生的严重影响国计民生的安全生产事故。比如吉林省长春市宝源丰禽业有限公司“6·3”特别重大火灾爆炸事故、山东青岛“11·22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故、天津港“8.12”特别重大火灾爆炸事故以及深圳光明新区渣土受纳场“12·20”特别重大滑坡事故。

关于安全生产领域里存在的问题和瓶颈亟需破解因为”安全生产,任重道远。“但改革的方向和举措一定要有前瞻性、系统性,并敢于借鉴国外成功经验,否则就会出现”方向相反,渐行渐远。“的结局。其实,安全生产领域里出现的诸多问题,根源并不在安监系统本身,而是在体制、机制和顶层设计出现了问题。客观公正地讲,政府部门里面没有哪一个象安监系统的同志们卖力了,尽管采取的是象12月25日,总局局长杨焕宁同志在接受人大质询是所讲,对安全生产领域里采取的一些措施,尤其是人盯人防措施是”笨办法“一样,实属无奈之举。

“执象而求,咫尺千里。”专家认为,安全监管系统改革的唯一正确方法是实施”大部制“改革,就像环保领域一样,唯有通过”大部制“改革,提升安监系统在政府系统的”定位和地位“、扩充编制、强化权威、整合各专业(质检、建筑、交通等等)执法资源一体化。也就是要解决安全系统”名份“的问题。这种做法,国外已经成功实践了几十年。孔子讲过:”名正言顺,名不正则言不顺,言不顺则事不成。“事不成了,安全生产领域当然会充满令人担忧的乱象!

对于此次安全生产领域改革发展意见,衷心期望达成善果,我们拭目期待!

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