日前，国家发改委等十一部委发布通知，将吉林省敦化市等个城市(镇)列为第三批国家新型城镇化综合试点地区。要求年年底前启动试点，到年取得试点任务的阶段性成果，形成可复制可推广的经验，到年在全国范围内全面有序推广试点成功经验。（吉林省入围的有：敦化市、梅河口市、公主岭市范家屯镇、珲春市敬信镇。）

敦化市生态融入新型城镇化试点工作方案要点

一、基本情况

敦化市位于吉林省东部长白山区，隶属延边朝鲜族自治州，面积平方公里，是吉林省面积最大的县级市。全市下辖11镇、5乡、4个街道办事处和1个省级经济开发区，行政区域内有3个大型国有森工局。全市总人口47.4万人，常住人口城镇化率65.8%，户籍人口城镇化率62.4%。先后获得全国卫生先进城市、中国优秀旅游城市、国家园林城市、全国绿化模范市、全国交通文明城市、全国民族团结进步先进市等国家级荣誉称号。

二、总体思路及目标

以《国家新型城镇化规划》为指导，贯彻落实中央和省委“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，突出敦化市生态环境优势，大力推进生态文明建设融入政治、经济、文化及社会，以保障农民权益为前提，以体制机制创新为动力，紧紧围绕人的城镇化这个核心，全面落实“五位一体”总体布局，进一步解放思想，坚持改革开放、以人为本、城乡统筹、绿色崛起，走城乡联动、生态优先、文化传承的新型城镇化道路，着力提升城镇化水平和发展质量。

充分发挥敦化市生态优势，重点突出“模式特色、体制机制创新和先行先试”，创建生态融入新型城镇化建设示范城市，打造具有农业转移人口市民化成本分担机制合理可行的特色示范市，具备可示范的多元化可持续的城镇化投融资机制，产城融合全国试点示范市，努力打造引领全省、示范东北地区的新型城镇化示范区，到年，形成可复制可推广的经验，为全国提供示范性高、可推广、能复制的新型城镇化发展模式。

三、试点任务

（一）促进农业转移人口融入城镇。依据敦化城镇化和人口流动现状，坚持因地制宜、扎实有序、分类逐步推进符合条件的农业转移人口转变为城镇人口。在全市范围内全面实行以合法稳定职业或合法稳定住所为前臵条件，完全放开本地转移农业人口和外来就业人口落户限制。建立市民化成本分担机制，统筹推进就业创业、住房、教育、医疗、社会保障等基本公共服务全覆盖，推动林区人口市民化，吸引本地及周边农业人口向城镇有序转移。

（二）强化产业就业支撑能力。根据敦化市现有产业发展基础和转型升级需要，以重大项目建设、打造园区载体、营造创新环境为抓手，以制造业高端化、服务业现代化、农业特色化为导向，发展壮大医药工业、林产工业、食品工业、能源矿产业等优势产业，加速推进以旅游为引领的服务业发展，做特做优特色种养业、高效设施农业、休闲观光农业和生态循环农业，以及扶持培育新能源、新材料、节能环保等战略性新兴产业。

（三）提升城市公共服务水平。坚持城市建设与产业发展两手抓，打造良好软硬件环境，推动产城融合发展，实现新增城市常住人口既能“进得来”，又能“留得住”。优化城镇道路交通建设，推进城区内道路网格化，加强综合管廊、能源、给排水、教育、文化等基础设施建设，构建现代化城市基础设施体系，改善公共服务水平，全面提升通达能力、承载能力以及综合服务能力。

（四）建立多元化可持续城镇化投融资机制。全面分析敦化市新型城镇化投融资的基础条件，编制城市基础设施投融资规划，明确年度建设投资计划和融资计划。灵活运用贷款、证券化、基金、信托、政府和社会资本合作（PPP）等多种融资渠道，采取直接、间接等融资方式，构建多元化可持续的城镇化投融资机制，吸引社会资本参与。根据城市基础设施建设项目的公共产品属性，归类设计差别化的融资模式和偿债机制。力争实现“政府债务率水平基本稳定”“资产证券化融资得以突破”“社会资本参与规模得到提高”。

（五）综合推进相关领域体制机制改革创新。实施全面深化改革，在强化生态保护制度、完善人口管理制度、理顺行政管理体制、推进国有林区（场）改革等方面进行体制机制创新。以敦化省级生态城镇化试点为契机，实行最严格的生态环境保护制度。全面放开城镇落户条件，完善居住证制度，建立人口信息管理制度。调整与优化城镇空间布局，稳步推进撤并乡镇，加快撤村改居步伐。加快行政审批制度改革，推动行政审批提速。稳妥推进生态移民和国有林区、地方国有林场改革，推进生态保障型、森林经营型、绿化苗木型、林区特色产业型、生态旅游型等“五型场站”建设。

四、保障措施

（一）加强组织领导。强化敦化市新型城镇化试点工作领导小组的地位与作用，各镇（乡、街道）相应成立城镇化工作领导小组。设立新型城镇化专项资金。

（二）分步推进实施。年建立健全组织机构和长效机制，制定试点实施方案，明确责任分工。—年重点攻坚，扎实推进每项任务和试点工作，形成可复制可推广的经验。—年完善提高，全面总结和评价评估试点工作，进一步完善各项改革举措。

（三）健全推进机制。建立领导小组例会制度，主要总结前期试点推进情况，安排部署下步工作。建立评价评估机制，年、年分别对试点成效进行一次阶段性评估。

（四）强化产业支撑。做大产业规模，加大招商引资的力度。围绕产业集群的发展，集中要素抓大项目。

（五）加强理论指导和突出舆论引导。结合敦化市实际，深入探讨研究城镇化内在规律，创新发展新型城镇化理论。利用报刊杂志、广播电视、网络等媒体，跟进宣传报道新型城镇化的进展情况及阶段性成效，营造社会力量共同参与的良好氛围。

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