「一眼望三國」的延邊，在國家沿邊開放戰略布局中的戰略地位可謂首屈一指，邊境民族地區的經濟繁榮、東北亞波詭雲譎局勢中的國土安全，無不需要延邊承擔起超乎一般開放意義的國家使命。這一使命，在習近平總書記視察延邊時再次得到強調。在此次調研采訪中，我們深切感受到，開放的延邊正在具備「陸上珠三角」的底蘊，開放環境日益完善，日夜加速地詮釋著國家使命的精義內涵。

打造「一帶一路」向北坦途

延邊州闖出對外開放新格局

一條光榮足跡的起點，一個偉大戰略的窗口。

一年前，習近平總書記在考察延邊的第一站－－延邊博物館，第一眼看到的便是「長吉圖空間布局示意圖」。總書記對延邊開放提出了新的要求：要深化對外開放，主動融入「一帶一路」建設，加快通道建設，強化外聯平台，實施好長吉圖開發開放先導區戰略；努力建成東北地區對外開放的示範區，打造對外開放新格局。

作為「一帶一路」向北開放的重要窗口，在總書記的厚望之下，延邊州立足國家開放戰略，將開發開放作為中心工作，堅持以對外通道建設為核心，不斷加強對外平台建設，強化與周邊地區的合作。

今年6月21日，中國城市競爭力研究會中國城市分類優勢排行榜新聞發布會在香港舉行，延邊州以其堅持開放發展取得的豐碩成果成功躋身「中國十佳開放發展城市」行列，成為東北僅有的兩個上榜城市之一。評選者謂之「開發開放取得了重大進展」。

實至名歸的榮耀加身，足以證明延邊未負總書記重望。

吉林省委常委、副省長、延邊州委書記莊嚴提出，延邊將始終高舉開發開放這面旗幟，打開放牌、走開放路，全力做好開發開放這篇大文章。

口岸既是國家對外開放的門戶，又是發展外向型經濟的重要橋梁。延邊州位於吉林省東部，地處中朝俄三國交界，面臨日本海。東與俄羅斯濱海邊疆區接壤，南隔圖們江與朝鮮咸鏡北道、兩江道和羅先特別市相望。全州邊境線總長.5公里，其中，中朝邊境線.5公里，中俄邊境線公里。目前，延邊州有12個口岸，其中，2個對俄口岸，9個對朝口岸，1個延吉航空口岸。作為長吉圖開發開放先導區的窗口、國家「一帶一路」向北開放的窗口，大通道建設是延邊的「生命線」，是開發開放的「一號工程」。這條大通道并非具象的某一條路，而是一個以路、港、橋、口岸、航線、站場為結點，以開發開放為統領的對外交通網絡大格局。這樣一條互聯互通的立體國際大通道，正不斷拉近延邊與世界的距離。

琿春口岸是吉林省通往俄羅斯的唯一公路國際口岸，距俄遠東地區的扎魯比諾港僅60公里。隨著俄方大力推進「向東看」戰略，吉林對這一「近在咫尺」的天然深水不凍港情有獨鍾。年5月20日，吉林與俄蘇瑪集團簽署了合作建設扎魯比諾萬能海港區框架協議，標誌著吉林「借港出海」的陸海聯運戰略取得了重大進展。

如今，俄方正加緊將琿春口岸對面米外的克拉斯基諾口岸建設成遠東地區現代化的公路口岸，同時還將把自由港制度推廣至遠東各大主要港口。這就意味著今后自琿春口岸出境，不僅可以借道扎魯比諾國際自由港前往韓國和日本，還可以分別通過距離琿春公里、公里的斯拉夫揚卡和符拉迪沃斯托克國際自由港挺進太平洋。

除了陸海聯運航線外，由琿馬鐵路串聯起來的琿春經扎魯比諾港至釜山鐵海聯運航線也已成為「一帶一路」向北開放的又一跨境大通道。據統計，今年截至11月末，航線已運輸40個航次，運輸各類集裝箱個。尤其是今年該航線還開展了貨物經釜山轉口美國的業務，標誌著延邊從此打通了至歐美的運輸大通道，這是吉林省史無前例的重大突破。

航空通道方面，延吉機場對韓已陸續開通了首爾、清州、釜山、濟州等定班和包機航線，其中，延吉至首爾航線更是由原來的每周20班加密為每周28班。去年7月4日，對日又開通了大阪航線。今年11月3日，又開通了延吉至台灣的包機航線。至此，延邊環日本海航空通道框架基本形成。

如果說，大通道是延邊起飛的翅膀，那麼，開放平台便是鳳之中樞，是延邊開放價值的財富實現途徑。

目前，在國家、吉林省多重開放戰略、政策扶持之下，延邊已經基本構建起了以延吉高新技術產業開發區、琿春國際合作示範區以及和龍邊境經濟合作區等國家級開發區為支撐，集高新技術、能源開發、商貿旅游為一體的產業合作平台。

年，延吉高新區升級為國家級高新區，為延邊發展高新技術產業、推動企業轉型升級創造了條件。年，國家批准了首個國字號國際合作示範區�X�X�X琿春國際合作示範區。目前，正全力推進有色金屬、海產品、紡織服裝等「十大園區」建設。年，吉林省委、省政府賦予琿春地級市經濟管理權限，琿春國際合作示範區加快建設，政策效應持續放大，琿春市實現地區生產總值.7億元，是年的1.9倍。

年，和龍邊境經濟合作區獲國務院批准。今年以來，合作區按照省委書記巴音朝魯「一年一變樣、三年大變樣」的指示精神，正集中力量全力開展邊合區建設攻堅戰，積極推進各項基礎設施項目建設。此外，延吉重點開發開放試驗區已列入《國務院關於加快沿邊地區開放開發的若干意見》，現正積極開展申報工作。延吉空港經濟區已於年7月獲省政府批准，保稅物流中心等項目正抓緊建設。利用中韓自貿協定簽訂契機，依託自身區位、政策和人文等方面優勢，延邊州還正在推動設立中韓國際合作示範區，打造中韓合作的示範園區。

今年以來，經過深入調研、科學論證、廣泛徵求意見，延邊州提出以文化旅游發展為主題，以海蘭湖為核心，建設橫跨延吉、龍井、圖們三市的延龍圖新區。該新區的定位是：延邊綠色轉型發展引領區、創新發展示範區、高端服務集聚區、國際休閒度假旅游區、面向東北亞國際合作的新高地、東北沿邊經濟發展的增長極、中國東北地區實施「一帶一路」戰略的重要支點。12月1日，吉林省政府正式批准延龍圖新區（吉林延龍圖文化旅游區）為省級開發區，享受省級開發區經濟管理權限和優惠政策，標誌著新區建設進入實質性階段，各項工作正在加緊有序推進。

延邊州發改委相關負責人對本報記者說，目前延邊正在積極推進在延邊州設立自貿區國家級試點。鑒於延邊州在東北亞國際合作中的重要地位，延邊建議國家比照上海自貿區相關政策，在延邊州設立自貿區國家級試點。加之中韓兩國已簽屬自貿協定，而延邊朝鮮族與韓國民族同宗，語言相通，經濟交往和貿易往來逐年擴大，具備建立中韓自貿區地方經濟合作示範區的有利條件。同時，延邊還爭取在琿春出口加工區的基礎上，擴大其功能，將其建設成為綜合保稅區；在延吉空港經濟區內設立綜合保稅區。

一系列開放平台、載體的日新月异，讓延邊這座開放「新秀」快速呈現出東南沿海當年的火熱場景。

通道先行，平台載體完善，通關便利化改革緊跟而上，接下來就是通過深入而廣泛的區域合作，實現總書記要求的開放新格局。

總書記強調，「要深入推進同周邊以及東北亞區域合作，深度開發俄羅斯等境外市場，建設中蒙、中俄等境外經貿合作區，加強中韓經貿合作，支持有實力的企業、優勢產業、骨干產品走出去。」延邊開放新格局的核心內涵，即「引進來」與「走出去」的雙向繁榮。

「引進來」方面，延邊充分利用地緣和資源等優勢，加大招商引資力度，積極引進了韓國浦項、農心、正官莊、惠人、台灣統一、俄羅斯蘇瑪集團等一批國際知名企業。延邊州經濟技術合作局有關負責人對本報記者說，在去年的「第十屆東博會」期間，舉辦了中韓（延邊）產業園推介會；在今年的「第十一屆圖洽會」期間，舉辦了「韓資企業進延邊」活動，活動上共簽約9個韓資項目，總投資1.14億美元。在「世界強（知名跨國公司）走進吉林」活動期間，積極與韓華、浦項、希杰、樂天、惠人電子等韓國知名企業開展對接。截至目前，全州在冊外商投資企業家，其中韓資企業家，占全省韓資的62.1%。今年新註冊外資企業27家，其中韓國企業就有21家。

在「引進來」的同時，延邊著力強化對俄「走出去」。積極推動在俄羅斯建立工業園區、農業園區和物流園區。部分企業與俄羅斯企業簽訂了投資合作協議，項目內容涵蓋糧油、木材加工、農業種植養殖、物流、礦山機械等領域合作。年，新增境外投資企業22戶，投資總額為8.7億美元，同比增長.2%。

在與俄羅斯的經貿合作中，延邊州實現了「引進來」、「走出去」融合發展的良性格局。今年截至10月末，延邊州引進俄羅斯煤炭、木材等資源萬噸，同比增長82.9%。海產品進口種類和數量不斷增加。在琿春邊境經濟合作區，琿春興陽水產有限公司是一家典型的「兩頭在外」企業，其水產原料90%來源於俄羅斯，加工后再銷往歐美、韓、日等地。其生產的黃金鰈產品已占據韓國市場的70%。如今，琿春邊境經濟合作區水產工業園已入駐54家加工型企業、94家貿易型企業以及多家個體工商戶。據不完全統計，世界市場上的魷魚絲約有一半是由琿春企業加工銷售的。今年，琿春水產工業總產值預計將達到83億元，距離百億級只有一步之遙。

大通道促進大開放，大平台催生大產業，大市場激活大經貿。今年全年預計，延邊州外貿進出口總額完成21.4億美元，增長5%；口岸過貨量萬噸，增長17.4%；口岸過客量萬人次，增長19.8%。在全國經濟下行壓力加大，延邊對外經貿能夠實現逆勢上揚，實屬不易。

開放的邊城，既有著火熱的發展趨勢，亦必將有更大作為。

延邊州州長李景浩曾言：推開窗戶天地寬。

大通道建設是開發開放的先決條件，大平台建設是開發開放的重要保障，而通關便利化改革則是助推開發開放提檔升級的重要前提。

「先行先試」是國家賦予琿春國際合作示範區的最大優惠政策。為此，琿春大膽創新、銳意改革。去年以來，琿春海關在全省率先推出無紙化通關和艙單改革，使無紙化報關率達到99.8%，每年就可為企業節省成本0多萬元。而去年5月1日開始推進的區域通關一體化改革，進出口企業可在東北地區自願選擇報關和清關口岸，自主安排貨物的物流配送。此外，琿春海關還與琿春出入境檢驗檢疫局在全國率先創建了「三個一」圈河關檢模式。通過一次申報、一次查驗、一次放行，使口岸高峰期車輛通關時間縮短了25%以上，因而吸引了韓、日、俄等周邊國家以及海南等省份前來取經。

今年3月25日，琿春國際合作示範區通關中心正式啟動。通關中心不僅把關檢的業務職能全部集結到一起，還為大型進出口企業預留了辦公區，并把金融機構引進來。企業既能就近一站式辦完全部通關手續，又能及時解決融資短板問題。

為了支持琿春打造百億級水產品加工產業，琿春出入境檢驗檢疫局先后幫助3家企業順利通過歐盟註冊，并成功助推凍魷魚圈出口歐盟，從而實現了吉林省水產企業歐盟註冊和水產品出口歐盟的「雙突破」。

同時，延邊不斷擴大資源性商品和消費品進口。目前，琿春口岸已獲批為首批進口糧食指定口岸，不僅在全國首次進口俄羅斯稻穀，還首次獨立對俄羅斯進口玉米實施境外預檢。據統計，截至6月末，琿春口岸對俄互市貿易商品增加了17個品種。

最近，延吉通關便利化改革也在加速。目前，延吉空港海關快件監管中心建成并投入運營。該中心是吉林省第一家國際快件監管場所，它是延邊通過國際航空運輸對韓、日、俄以及經韓國中轉歐美等國家進出境快件的監管通關平台，今后將與長春綜保區共享吉林省跨境電商綜合服務平台。

此外，為了支持延吉航空口岸快速發展，延吉海關還與機場公司實行「一機雙屏」，在東北地區首次實現了海關「隱形」查驗，顯著提高了通關效率，對帶動延邊旅游和經貿往來發揮了重要作用。

政经北望（长按