记者：为什么要制定《地图管理条例》，和过去《地图编制出版管理条例》相比，新《条例》有哪些特点？

　　顾利：原来《地图编制出版管理条例》由国务院于年发布，主要用于规范地图产品的编制与出版。但是随着地理信息产业的飞速发展，20多年来，地图的编制方式、承载内容和传播手段都发生重大变化，手机地图、三维地图、街景地图等层出不穷。同时，近年来危害国家安全和利益、侵犯个人信息的地图违法事件时有发生。新的《地图管理条例》出台，不仅规范了地理信息市场，也推进了地理信息监管和广泛应用，促进了地理信息产业健康发展，充分反映了测绘地理信息在经济社会发展中的战略地位，充分体现了地图维护国家主权、保障地理信息安全、服务人民生活的重要作用。

　　记者：与以往相比，新版《地图管理条例》主要加强了对哪些重点环节的监管？

　　顾利：《地图管理条例》从法律的高度规定有关地图活动的基本准则，为地图管理提供基本依据，对促进地理信息产业发展作出了全面系统的部署，将测绘地理信息改革的实践和探索纳入了法治轨道，完善了测绘地理信息法律体系。

　　《条例》完善了地图管理各个环节，首次对互联网地图服务做出规范，符合当前地图市场需求旺盛，传统纸质地图以及各类电子、导航、互联网地图快速发展，地图出版数量和品种极大丰富的实际情况。

　　与此同时，《条例》对转变政府职能、发挥市场在资源配置中的决定性作用、改变服务模式、提升服务水平等，提出了明确和严格的要求，将会推动各级人民政府以及测绘地理信息主管部门加快制定配套的法规及文件，健全执法机制建设。

　　记者：目前，国家版图意识教育已经成为推动地图统一监管工作的重要抓手，《条例》对这项工作做出了哪些安排？

　　顾利：国家版图是一个国家行使主权的疆域，是国家主权和领土完整的象征，代表着一个国家在领土、主权方面的主张。

　　《条例》明确规定了测绘地理信息行政主管部门负责地图的统一监督管理，地图管理体制由中央和省两级延伸到县一级。

　　《条例》还明确提出了国家版图宣传教育工作应从政府与媒体、教育与教学及社会与公众三方面全方位展开。

　　各级人民政府及其有关部门责任与义务宣传教育国家版图、增强公民的国家版图意识，新闻媒体利用其及时便捷、受众广泛、媒体丰富、信誉良好的特点，通过加强版图应用、法律法规宣讲、专题领域介绍、专项专栏报道、典型事例分析等形式配合政府部门相关宣传教育活动，构建全社会凝聚国家版图意识的舆论环境。

　　一个国家国民整体素质的提高，关键在基础教育。国家版图意识作为国民基本素质的重要体现，只有纳入国家基础教育体系，宣讲国家关于地图使用管理的法律法规和基本的地图知识，才能实现长期、广泛、系统的宣传教育，形成、延续并深化公民自身的国家版图意识，从而确保公民使用正确表示国家版图的地图。

　　记者：首次将互联网地图服务纳入监管范畴，是本次修订的重点和亮点之一，《条例》在这方面做出了哪些具体规定？

　　顾利：在“一带一路”、“互联网+”等国家战略的推动下，在民用空间基础设施建设提速和各种应用需求上升的推动下，近年来互联网地图服务取得了蓬勃发展，为此《条例》增设了专章，共十条，首次对互联网地图服务作出规范，将互联网地图纳入法治轨道，规定了互联网地图服务市场准入制度、数据安全管理制度、用户信息保护制度、违法信息监管及核查备案制度，并且对互联网地图服务单位提出明确要求：一是向公众提供地理位置定位、地理信息上传标注和地图数据库开发等服务的，应当依法取得相应的测绘资质；二是将存放地图数据的服务器设在中国境内，并制定地图数据安全管理制度和保障措施；三是收集、使用用户信息须经用户同意，不得泄露、篡改、出售或者非法向他人提供用户的个人信息；四是发现传输的地图信息含有不得表示内容的，应当立即停止传输，向有关部门报告；五是对地图新增内容加强核查校对，并向测绘地信行政主管部门备案。

　　国家对互联网地图服务采取鼓励和支持的原则，《条例》明确规定县级以上人民政府应当对行业加强政策扶持；同时也明确规定了要加强监督管理。强化对互联网地图服务的监管，就是为了保证互联网地图制作、发布、使用过程中使用权威、准确的地理信息，避免因信息错漏给对公众造成误导、对国家主权完整和信息安全带来损害，一方面保障了地理信息的安全，另一方面规范和促进我国地理信息产业、互联网产业的发展。

　　记者：做好地图编制管理，就堵住了“问题地图”流向市场的根源，《条例》在这方面提出了哪些要求？

　　顾利：地图是国家版图最常用、最直观和最主要的表现形式，直观反映国家的主权范围，体现国家的政治主张，具有严肃的政治性、严密的科学性和严格的法定性。《条例》对地图编制主体、地图编制的标准和要求及公益性地图都做了明确的规定。

　　《条例》第七条明确指出了地图编制的主体是应当依法取得相应的测绘资质证书的单位，并明确规定了只能在资质等级许可的范围内开展地图编制工作。

　　编制地图要执行地图编制标准，选用最新的地图资料，使用依法公布的重要地理信息数据，不得在地图上表示危害国家统一、主权和领土完整的；危害国家安全、损害国家荣誉和利益的；属于国家秘密的；影响民族团结、侵害民族风俗习惯的；法律、法规规定不得表示的其他内容，并规定利用涉密测绘成果编制地图要进行保密技术处理，行政区域界线要按照界线画法标准样图绘制。

　　《条例》第十四条明确规定了县级以上人民政府测绘地信行政主管部门应当向社会公布公益性地图，供无偿使用，并定期更新。

　　记者：地图审核制度是确保地图不出现错绘、漏绘、泄露国家秘密等问题，维护国家主权、安全和利益的重要举措。《条例》在这方面做出了哪些具体规定？

　　顾利：随着我国地理信息产业的迅猛发展，地图市场日益繁荣。各种地图产品不断推陈出新，附有地图图形的各种玩具、工艺品、纪念品以及影视、广告等日益增多。不少公开出版、展示、登载、销售、进口、出口的地图和地图产品错绘我国国界线，漏绘属于我国领土的台湾岛、南海诸岛、钓鱼岛、赤尾屿等重要岛屿，随意标注涉密地理信息，严重威胁国家安全和社会公共利益，引起外交纠纷，损害国家主权。因此，《条例》明确提出了国家实行地图审核制度，规定了向社会公开的地图应当送审。

　　《条例》主要规定了地图的审核范围、送审主体、送审应当提交的材料、测绘地信行政主管部门的审核职责、审核时限、审核内容和程序等。应急保障等特殊情况需要使用的地图应当即送即审。经审核批准的地图，应当在适当位置显著标注审图号。并明确规定了地图审核不收取费用。

　　《条例》规定使用公益性地图，对地图内容进行编辑改动的，应当报送测绘行政主管部门审核，此外，还要求利用涉及国家秘密的测绘成果编制地图应当经保密技术处理。《条例》明确地图出版准入制度，规定任何出版单位不得出版未经审定的中小学教学地图。

　　《条例》还对原有的地图审核制度进行了修改。下放行政权力，地图审核权限从国家、省二级审核改为国家、省、市三级审核；优化审批流程，明确地图审核范围，减少地图审核时间，方便行政许可相对人。

　　记者：针对我省情况，编制吉林省地图需要注意哪些问题？

　　顾利：吉林省位于中国东北部，北接黑龙江省，南邻辽宁省,西接内蒙古自治区,北与黑龙江省相连;东与俄罗斯联邦接壤,东南部与朝鲜民主主义共和国隔江相望。属于边境省份，边境线总长.7公里，其中，中朝边境线公里,中俄边境线.7公里。

　　因此在编制带有国界线的吉林省区域内的地图时要特别注意国界线画法必须按照国务院发布的标准画法图表示；鸭绿江、图们江是中朝两国共有河流，名称标注在国界内，河源要绘制在朝鲜境内，在任何比例尺下国界符号都要在界河两侧交错绘制，位于界河中岛屿的设色应与其归属的底色一致，并用附注标明归属；长白山天池为中、朝界湖，湖名“长白山天池（白头山天池）”注国界内，不能简称“天池”；俄罗斯境内“符拉迪沃斯托克”要括注“海参崴”，“乌苏里斯克”要括注“双城子”等涉及国家版图的问题，正确表示国家版图，维护国家政治权益。